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    法学研究

    学术研究

    新型冠状病毒疫情之下的诉讼期间

    供稿人:财经部 李婧  发布时间:2020-03-02  浏览量:317

    新型冠状病毒疫情来势汹汹给中国的社会秩序、国民经济、工业生产及居民生活带来极大影响。政府迅速作出反应,全国的防疫工作有条不紊地迅速展开,采取了延长春节假期、延期复工、限制人群聚集活动、加强管理流动人口、交通卫生检疫等一系列积极严格的疫情防控措施。这些措施对当事人行使民事诉讼权利造成了一定程度的影响笔者就新型冠状病毒疫情民事诉讼期间影响进行讨论

    一、新型冠状病毒疫情的法律性质

    2020年1月20日国家卫生健康委员会发布《2020年1号公告》“一、将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。二、将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。”意味着新型冠状病毒肺炎作为新发现传染病,纳入乙类法定传染病乙类传染病包括:“非典”、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎等)参照甲类管理

    根据《国家突发公共卫生事件应急预案》之规定,新冠疫情符合应急预案Ⅰ级响应启动条件。2020年1月23日,浙江省政府紧急召开全省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作视频会议,率先决定启动重大公共突发卫生事件级响应。截止2020年1月29日中国大陆31个省市自治区全部启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应。

    2020年1月31凌晨,世界卫生组织(WHO)宣布将新型冠状病毒疫情(2019-nCoV)列为“国际公共卫生紧急事件”(Public Health Emergency of International Concern,“PHEIC”)。

    依据《民法总则》第一百八十条“不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。”以及《合同法》第一百一十七条“本法所称不可抗力,是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”可知“不可抗力”具有着不可预见性及不可避免和不可克服性的客观表现。

    如何判断作为突发公共卫生事件的新冠疫情是否属于不可抗力事件?

    其一、新冠疫情作为新发现传染病,以现有的技术水平无法预见。其二、新冠疫情传染力极强,传播速度快,短短几十天中国的感染人数近八万,并迅速在全世界范围内扩散。其三、新冠疫情至今无法查出传染源及中间宿主,无法有效阻断传播路径。其四、当前的医疗条件还无法找到确定有效的治疗方法,上海华山医院感染科主任张文宏教授在接受新京报采访时表示,“最有效的药物是人的免疫力。”因此基于时间、空间的局限性,在此种背景之下,新冠疫情上客观上不可避免,也无法克服,符合不可抗力的特征。

    另,2020年2月10日,全国人大常委会法工委发言人、研究室主任臧铁伟同志就新冠疫情防控相关法律问题答记者问时,回答“当前我国发生了新冠肺炎疫情这一突发公共卫生事件。为了保护公众健康,政府也采取了相应疫情防控措施。对于因此不能履行合同的当事人来说,属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。”新冠疫情在法律层面上认定为不可抗力。

    二、新冠疫情对民事诉讼期间的影响

    民事诉讼期间是指人民法院、当事人或其他诉讼参与人各自完成某项诉讼行为必须遵守的期限。诉讼期间依民事诉讼法的规定分为法定期间和人民法院指定的期间。法定期间,是指由法律直接规定的期间,它基于某种法定事实的发生而开始如立案期间、公告期间、上诉期间、申请执行期间;指定期间,是指人民法院根据案件的具体情况依职权指定的期间,如开庭时间、举证期限。

    根据民事诉讼法83条规定:“当事人因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期限的,在障碍消除后的十日内,可以申请顺延期限,是否准许,由人民法院决定。”期间顺延的要点有四:

    1、“因不可抗拒事由或其他正当理由”;

    2、“耽误期限”;

    3、“障碍消除后的十日内”可以申请;

    4、“由人民法院决定”。

    1)人民法院决定准许顺延期限

    法院在作出准许顺延决定时需对前三个要点逐一进行审查,缺一不可。要点一“因不可抗拒事由或其他正当理由”,本次新冠疫情作为不可抗力事件,属于法条表述的“不可抗拒的事由”然后需同时满足要点二和三。当事人受新冠疫情本身或受疫情采取的防控措施影响,导致耽误期限的,根据法律可在障碍消除后的十日内向法院申请顺延,法院可以决定准许顺延。该条中的十日为不变期间,超期即丧失该权利。

    具体的顺延期限如何确定?人民法院会根据不同的类型诉讼期间做不同处理。当事人申请顺延的为法定期间的。首先应先对本次疫情是否在该案中构成不可抗拒事由进行审查,确为不可抗力的,再对其他期间顺延的要点进行审查,均符合的,由人民法院批准其申请,其顺延期限应当为其实际耽误的期间;当事人申请顺延的为指定期间,则由法院根据实际情况决定应顺延的期限不需按照实际耽误的时间进行确定

    2)人民法院决定不准许顺延期限

    我们可以看到,全国法院为降低疫情影响,在疫情防控期间积极的出台了各项便民措施,利用信息化手段推行在线诉讼服务等无接触工作模式,保障当事人的合法诉讼权益。为的是当事人处于疫情防控措施之下,仍可依各种途径及时、顺利的行使诉讼权利。因此,诉讼期间与疫情期间重合不必然导致“耽误期限”。基于此,当事人在期间内怠于行使权利的,人民法院可以不准许顺延期限。

    三、新冠疫情下诉讼期间顺延的具体情况---以上诉期为例

    2020年的春节“假期”应该是史上最长的了,自2020年1月24日到今天为止,还有许多企业单位未复工。作为法定期间的民事判决上诉期间十五日,在此背景下上诉期该如何确定?

    2019年11月21日,国务院办公厅在发布的《关于2020年部分节假日安排的通知》(国办发明电〔2019〕16号)中规定,2020年春节假期为2020年1月24日至2020年1月30日。根据《民事诉讼法》第82条之规定,“期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。”法条表述中 “节假日”为法定节假日。即若上诉期在今年春节假期期间届满的,应以节假日后一日2020年1月31日为上诉期届满的日期。

    受新冠疫情影响,国务院办公厅经国务院批准,为加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作,于2020年01月27日凌晨发布了《关于延长2020年春节假期的通知》,决定延长2020年春节假期至2月2日(农历正月初九,星期日),2月3日(星期一)起正常上班。依据《全国年节及纪念日放假办法》国务院有权发布法定节假日,《关于延长2020年春节假期的通知》决定延长2020年春节假期至2月2日,在性质上是对“法定休假日的变通”。鉴于此,上诉期也应当延长至变化后的节假日后第一个工作日即2月3日。在此说明,各地方政府针对新型冠状病毒肺炎疫情防控做出延迟企业复工复业的决定,与国务院延长春节假期不同,各地根据具体情况,延长复工复业时间不一致,延迟复工复业的对象也仅为企业。不能适用《民事诉讼法》第82条的规定。

    立足于疫情防控的实际,地方政府针对新型疫情防控做出的延期复工复业决定客观上阻碍了上诉的进行上文中已经提到各地法院为降低疫情影响,积极出台了各项便民措施开展诉讼工作。当事人可以先行咨询法院在疫情期间的诉讼服务方式,采用网上上诉等模式行使权利,上诉期不再进行顺延。但实践中也有因疫情严格管控,导致部分地区行使权利确有障碍,或当事人因感染、疑似感染或密切接触新型冠状病毒而隔离治疗,无法进行上诉的,可向法院申请顺延。若当事人被确诊为新冠肺炎的,康复之后需医学隔离观察,其可在医学观察期满出院后十日内,也就是障碍消除后十日内向法院申请顺延上诉期间,并需向法院提交记载日期的诊断凭证、治愈凭证、解除医学观察凭证等法院审查后决定顺延期限的,应当顺延被实际耽误的期间。实际耽误的日期的确定至关重要,这要看患者在上诉期届满前几日被确诊或者隔离,若确诊、隔离之日离上诉期满还有八日,那实际耽误的期间为八日。假设情况比较极端,案件于2020年2月3日上诉期届满,患者在2月2日被确诊、隔离治疗,那其实际耽误的期间就仅有一日,在障碍消除后十日内其向法院申请顺延上诉期间法院审查后决定顺延期限的,应当顺延一日

    新冠疫情在国内得到了较好的控制,但却正在全世界扩散。在中国以外的多数国家、多数地区都引发大规模感染。各地的防控措施也依然在进行,笔者在此提醒权利人及时行使诉讼权利,以避免给自己造成不必要的损失。

    豫公网安备 41010702002104号